近日，經(jīng)濟管理學(xué)院（商學(xué)院）鄭軍教授在《農(nóng)民日報》發(fā)表題為《踐行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要回答好“三個如何”》的學(xué)術(shù)文章。文章全文如下：
黨的二十大報告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已被視為新時期驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。走好這條路，亟須思考與回答好以下三個問題：即“度”的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？“度”的規(guī)模如何實現(xiàn)？“度”的效益如何保障？
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？這一問題的本質(zhì)，就是要在保障國家糧食安全、農(nóng)民生計和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，找到土地經(jīng)營規(guī)模的“黃金平衡點”。土地經(jīng)營規(guī)模過小，無疑增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和成本，規(guī)模過大則會引發(fā)資源配置問題，增加管理難度，甚至影響鄉(xiāng)村的整體協(xié)調(diào)。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98.1%，經(jīng)營耕地面積占全國耕地總面積的近七成。此外，土地細(xì)碎化程度較為嚴(yán)重，戶均經(jīng)營規(guī)模僅約7.8畝，但戶均地塊卻達到5.7個，特別是丘陵山部地區(qū)，土地細(xì)碎化更加明顯，許多地方甚至出現(xiàn)了大量的“巴掌田”“草帽地”。為此，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不只是經(jīng)濟概念，還是社會概念，需結(jié)合“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情統(tǒng)籌考慮。
早在2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中，曾針對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營中的“適度”如何把握的問題，給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。十年間，我國農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量顯著下降，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量顯著增加，土地流轉(zhuǎn)與土地托管等農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化與社會化趨勢日趨明顯，農(nóng)民收入來源也日趨多元。新的變化呼喚我們對“適度”要有新的審視與思考。事實上，科學(xué)界定“適度規(guī)模”，是一個多系統(tǒng)、多維度綜合考量的復(fù)雜過程，需全面考慮技術(shù)條件、資源稟賦及社會經(jīng)濟環(huán)境等多重因素，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的高度匹配。既要兼顧各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、土地資源條件及類型、人均耕地面積、土地流轉(zhuǎn)比例等因素，也應(yīng)考慮糧食、果蔬等不同作物種類的差異性。換言之，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)沒有最好，但有最適合，標(biāo)準(zhǔn)的制定既要遵循“共性”原則，又要體現(xiàn)“個性”差異。建議在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)的100個產(chǎn)糧大縣先行開展試點工作，以縣域為單位，率先界定出既能體現(xiàn)地域特色又具有可行性與可操作性的“適度”規(guī)模區(qū)間。
“度”的規(guī)模如何實現(xiàn)？一方面是要通過整治復(fù)墾，實現(xiàn)“擴容”。建立土地復(fù)墾激勵機制，設(shè)立土地復(fù)墾專項基金，根據(jù)土地復(fù)墾的難度、面積、生態(tài)價值等，制定差異化的補貼政策，通過對廢棄、閑置或低效利用的土地進行整治和復(fù)墾，將其轉(zhuǎn)化為適宜耕種的土地，以增加土地資源的有效供給。對已復(fù)墾的土地，率先進行生態(tài)養(yǎng)護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過種植綠肥、作物輪作、秸稈還田等措施，提高土壤肥力和產(chǎn)出。搭建土地復(fù)墾項目平臺，定期上傳復(fù)墾后的土地現(xiàn)狀，涵蓋肥力、作物生長情況及生態(tài)恢復(fù)進度等信息，以更高效地管理和利用復(fù)墾后的土地。另一方面要優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)管理平臺，有效提升土地流轉(zhuǎn)效率與透明度。探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。同時加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，提供政策優(yōu)惠和資金支持，鼓勵其積極參與土地流轉(zhuǎn)和土地整治工作。
保障“度”的效益，要推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局規(guī)模化。首先對現(xiàn)有農(nóng)田進行詳細(xì)的測量和評估，了解每塊土地的具體情況，包括面積、土壤質(zhì)量、灌溉條件等。在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)、互換、調(diào)整等方式，實現(xiàn)土地的集中連片，形成適合規(guī)模化經(jīng)營的土地格局。同時健全農(nóng)田灌溉系統(tǒng)、排水設(shè)施、田間道路網(wǎng)絡(luò)，以及電力供應(yīng)等，為農(nóng)戶提供便捷、高效的生產(chǎn)環(huán)境。建設(shè)方式生態(tài)化。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初期階段，避免過度的人工干預(yù)。尤其是土地平整工作等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，需結(jié)合地形地貌特征，以最小干預(yù)、最大保護的理念進行，力求在尊重自然的前提下，實現(xiàn)農(nóng)田的合理利用與規(guī)劃。同時，采用生態(tài)友好型的設(shè)計方案，如采用環(huán)保材料的生態(tài)溝渠、生態(tài)堤岸等，以維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。
保障“度”的效益，要強化種業(yè)科技支撐。加強基礎(chǔ)研究與原創(chuàng)性突破，充分利用數(shù)字技術(shù)，以生物育種為重點，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代生物育種技術(shù)，疊加數(shù)字技術(shù)，推動靶向、精準(zhǔn)、智慧育種，使生物育種成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。促進企業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)“抱團取暖”。支持龍頭企業(yè)建立高端實驗室，鼓勵種子企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢，優(yōu)化布局，形成以龍頭企業(yè)研發(fā)為主體，多部門、多主體協(xié)同的種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。政府、科研機構(gòu)、企業(yè)應(yīng)各司其職，實現(xiàn)資源互補，以強帶弱，形成集群效應(yīng)。同時，加強與國際先進種業(yè)企業(yè)的交流合作，通過技術(shù)引進、聯(lián)合研發(fā)、人才培養(yǎng)等方式，快速吸收國際先進經(jīng)驗和技術(shù)，著力突破種業(yè)技術(shù)瓶頸制約問題。
保障“度”的效益，要深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。將分散、單一的服務(wù)項目整合為綜合性的服務(wù)方案，打造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織，構(gòu)建起高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其能夠更好地滿足農(nóng)戶的多樣化需求。此外，特別關(guān)注地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達、地形復(fù)雜的地區(qū)，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等多措并舉，提升服務(wù)的可及性，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，解決勞動力短缺問題。強化金融保險服務(wù)力度，拓寬資金籌措渠道，提升資金鏈韌性，全方位保障農(nóng)戶生產(chǎn)。
保障“度”的效益，要嵌入數(shù)字技術(shù)。實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)平臺廣覆蓋，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，分析土壤濕度、溫度、光照等參數(shù)，實時監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、市場信息等關(guān)鍵要素的高效整合與共享，幫助農(nóng)戶合理安排種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)計劃，避免盲目種植導(dǎo)致的市場風(fēng)險和資源浪費，實現(xiàn)生產(chǎn)的精準(zhǔn)決策，保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定收益。推動農(nóng)機裝備數(shù)智化轉(zhuǎn)型，增強數(shù)字技術(shù)在復(fù)雜地勢條件下的適應(yīng)性，應(yīng)持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建貼合山地特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)運作模式，設(shè)立專項資金推廣專為山地設(shè)計的智能農(nóng)機裝備，在有效提升作業(yè)效率、削減生產(chǎn)成本的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護。
編 輯：牛金雯
審 核：賈 波
