近日，經濟管理學院鄭軍教授在光明網發表題為《統籌推進鄉村產業振興與縣域經濟發展》的理論文章。全文如下：

產業振興是鄉村全面振興的物質基礎，是增強農業農村內生發展動力的源泉。縣域經濟作為“城尾鄉頭”，是產業振興的空間載體、組織中樞和賦能平臺。產業振興是縣域特色經濟體系的構建過程，縣域強，則全域強；縣域興，則全省興、國家興。布局產業振興與縣域經濟“一盤棋“，應重點從以下四個方面入手。

定位產業根性，刻畫“產業象限”

　　產業根性是技術、人才、資源等要素的本地化配置能力，強調產業與本土經濟、社會關系的深度融合。產業根性不是靜態遺產，是需要科學解碼、動態培育、創新表達的活態基因。

　　挖掘自然資源稟賦，做好自然資源根性評估。各縣域要緊扣“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”，綜合考慮區域氣候適配度、土壤匹配度、水資源承載力等，建立縣域農業資源“數字沙盤”，整合氣象、土壤、水文數據，生成產業適宜性熱力圖，精心繪制自然資源與縣域經濟高質量發展“一張圖”。

　　發揚傳統技藝魅力，做好傳統技術根性傳承。深入挖掘梳理各地傳統農耕技術，可以推動中華優秀傳統文化的創造性轉化與創新性發展，更好地服務于縣域經濟與鄉村振興。各縣域應綜合考慮區域傳統工藝存續力、技術創新強度、技術轉化效率等，通過開展“工藝考古行動”，對傳統生產方式進行科學解碼，轉化為知識產權資產。

　　創新市場基因，做好市場基因根性延續與進化。對縣域經濟發展而言，市場基因蘊含的是受市場化氛圍熏陶，聚焦于技術創新，追求產品的極致打磨，精準剖析市場需求，以工匠精神對產品進行持續迭代與優化。為此，應綜合考慮區域產品的消費認知強度、渠道控制力和溢價能力，建立風味物質數據庫，打通從消費者反饋到生產管理的反向數據流，并據此繪就消費者味覺地圖，開展“農田（車間）到餐桌”區塊鏈認證，為商家提供溯源增值服務，形成B2B2C價值傳導鏈，精準指導產品開發。

筑牢產業基礎設施，實現“縣—鎮—村”協調發展

　　基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，著力提升基礎設施建設，提高服務質量和效能，是穩經濟擴投資促發展的重要動力。縣域產業基礎設施是支撐產業振興的“骨骼系統”，是要素聚合器、成本削減器、價值放大器，其核心在于構建層級分明、功能互補、集約高效的載體網絡。

　　實施“縣-鄉-村”三級聯動，賦能城鄉融合發展。構建“縣城-鄉鎮-村莊”三級產業節點體系，通過縣域為單元的統籌規劃與資源整合，鎮級為支點的承上啟下與產業協同，村莊為抓手的精準施策與特色發展，推動城鄉融合發展，實現城鄉共同繁榮。縣城作為區域產業中樞，功能定位應聚焦于科創策源、品牌運營、流通樞紐、金融服務等，操作要點上避免“貪大求全”，一般聚焦2-3個高附加值環節即可；鄉鎮作為產業集群承載地，功能定位應聚焦在建設共享車間、分布式冷鏈、檢測認證中心等，倡導推行“一鎮一業”專業鎮建設；村莊作為產業微循環單元，功能定位應聚焦于村級工坊、田頭小站、數字農場打造等。

　　創新土地政策工具，釋放載體潛能。推進鄉村全面振興，用地等資源要素保障是關鍵一環。要依據國土空間規劃，統籌推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、產業導入和歷史文化保護等系統性工程，下大力氣解決鄉村地區普遍存在的耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化和生態質量退化等問題。例如，村莊規劃中可明確宅基地、產業用地、村莊特色風貌、生態保護等規劃管控要求，實現“規劃即許可”。實行項目審批“管家制”，推行“規劃許可預審查”制度，制定縣級規劃許可豁免清單等。

　　打造智慧物流集成系統，暢通鄉村振興“大動脈”。積極構建縣鄉村三級物流配送體系，配套完善數字調度平臺、共同配送體系、產銷直通通道等。建成聯通內外、貫通城鄉、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系，特別應注重打造鏈接城鄉的冷鏈流通關鍵樞紐，實現縣域物流+產業+電商等融合發展，暢通農產品進城、消費品下鄉“最初一公里”和“最后一公里”。建立基于物流實時感知系統、用戶智能服務系統、物流管理與智能調度系統以及電子商務系統的智慧物流體系，實現物流的信息化、智能化，把物流發展成為感知、互聯、可視、智能的智慧物流。

培育新型農業經營主體，激活內生動力

　　產業振興，人才是關鍵。新型農業經營主體具有組織新型化、經營市場化、主體多元化、技術專業化、生產集約化等特征，是縣域產業振興的“活性細胞”。

　　培育梯隊化主體，打造多元協同服務格局。構建“龍頭企業（頭）— 合作社（腰）— 家庭農場/農戶（基）”金字塔型新型經營主體架構，壯龍頭、強中樞、帶基層，以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、龍頭企業為支撐，建立立體復合型現代農業經營體系。加大新型經營主體培育培訓力度，按照工程化、項目化方式遴選培育項目，以“產品化”思維推進項目落實，提升學員“體驗感”、增強“獲得感”、培養“認同感”，切實提升新型農業經營主體技術技能水平、產業發展能力和綜合素質素養。如壽光蔬菜產業集群、諸城畜禽加工園區等設立“產業課堂”，開展全鏈條培訓，近三年累計培育產業鏈骨干人才1.2萬名，帶動農產品加工轉化率提升至85%。同時注重發揮新型農業經營主體典型引領作用，總結推廣先進經驗，加快推動新型農業經營主體輔導員隊伍建設。

　　強化工程賦能，激發主體發展活力。要配套實施技術、金融、市場、數字、組織五大賦能工程。技術賦能主要通過引進物聯網、無人機、智能裝備、科技特派員等，加強技術推廣及服務；金融賦能主要通過搭建融資平臺、創新金融產品、優化擔保貸款流程等，解決融資難題；市場賦能主要通過品牌建設、產銷對接和產業鏈延伸增強市場競爭力，提升產品附加值；數字賦能主要通過支持數字鄉村建設和智能裝備全覆蓋，實現精準管理；組織賦能主要通過“黨建+新型農業經營主體”，創建新型農業經營主體服務中心，為新型農業經營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等服務。

　　創新利益聯結模式，構建“鏈主企業+合作社+農戶”利益共同體。鏈主企業作為產業鏈的核心樞紐，負責制定技術標準、進行產品加工銷售、品牌建設以及市場風險管理；合作社作為農戶與企業的橋梁，負責組織農戶進行標準化生產，并提供農資采購、技術培訓等服務；農戶作為生產環節的執行者，需要按照企業的標準進行種植或養殖，以確保農產品的數量和質量。通過“企業掌控兩端（即技術和市場），合作社管理中端（即生產組織），農戶負責具體生產”的明確分工，可有效破解小農經濟對接大市場難題，增強其抵御風險的能力，實現產業鏈增效與農民增收。要不斷完善股權型聯結、契約型聯結、服務型聯結等各類型協同運作機制，創新“資源變資產、資金變股金、農民變股東”利益聯結機制，整合閑置資源，盤活生產要素，深化機制改革，激發創新活力，讓農民更多分享產業鏈上的增值收益。

創新體制機制，保障可持續發展

　　體制機制創新是鄉村產業振興的“壓艙石”，需構建敏捷治理、韌性抗險、要素暢通的制度體系。

　　培育縣域產業治理新體制。成立縣域產業治理委員會，由縣委書記任主任，廣泛吸納企業、科研機構代表參與，賦予委員會“三權”（產業規劃審批權、跨部門協調權、政策資金整合權）；推行“產業地圖”數字管理平臺，動態監測產能與市場匹配度，實現產能監測、價格波動、主體信用的預警、調節與聯動；建立產業韌性增強機制，完善市場風險對沖工具箱和生產風險防控體系，包括價格保險覆蓋主要農產品、設立產能調節基金，對過剩環節實施有序退出補償等。

　　創新要素市場化配置機制。加大要素市場化改革力度，包括人本型要素（勞動、知識、技術、管理），物本型要素（土地、資本），以及人與物混合型要素（數據）。人本型要素要“放手”、物本型要素要“放活”、數據要素要“放量”。如實施“新農人”孵化計劃，推廣人才“縣聘鄉用”制度；加大土地要素流動改革，嘗試集體建設用地入市、宅基地三權分置、耕地指標跨鎮交易；完善利益分配與監督制度，細化全鏈條收益分配規則，強化數字化監督體系等。

　　鄉村產業振興絕非孤立工程，必須深植于縣域經濟沃土。對縣域經濟而言，唯有精準識別產業根性，避免“移栽無根之木”，系統構建“縣城-鄉鎮-村莊”三級產業生態圈，創新激活企業、合作社、農戶的共生關系，穩健筑牢風險防控與利益分配機制，方能實現從“盆景示范”到“整體繁榮”的躍遷。正如棋道至理：“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，唯有將產業振興這步棋精準落子于縣域經濟大棋盤，鄉村振興戰略才能真正根深蒂固、枝葉扶疏，結出共同富裕的碩果。

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編      輯：賈紉秋 

審      核：牛金雯